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临城县司法局关于该县人民调解工作的调研

发布日期:2019-01-03 访问次数: 信息来源:邢台市司法局 字号:[ ]

     党的十九大以来,习近平总书记多次对人民调解工作作出重要指示、批示,为做好新时代人民调解工作指明了方向。近年来,临城县司法局充分发挥人民调解在维护社会稳定中的“第一道防线”作用,以打造品牌调解室为切入点,突出多管齐下抓队伍、多点发力建网络、多元支撑强机制,着力构建“大调解”工作格局,有力地促进了县域社会和谐稳定。今年,全县人民调解工作取得扎实成效,最高人民法院院长周强与东镇镇人民调解员郑民生进行视频连线,线上调研临城县人民调解和“诉非衔接”等工作,并给予高度肯定。临城县司法局岳志军同志荣获“全国人民调解先进个人”称号。
     一、多管齐下,筑牢人民调解工作之基
     坚持把调解人才队伍建设作为提升调解水平、筑牢工作底线的突破口,从队伍组建、教育培训、机制建设多方发力,推动新常态下推动人民调解工作再上新台阶。
     一是打造专业队伍。全县八个乡镇建立了由乡镇领导挂帅、综治办牵头,司法所、派出所、法庭、检察室和律师工作站组成的司法服务中心,建立依法调处化解矛盾纠纷的工作平台。注重从德高望重的人士中选任村人民调解委员会成员,注重从“两代表一委员”(党代表、人大代表、政协委员)、“五老人员”(老党员、老干部、老教师、老知识分子、老政法干警)、优秀退役军人、人民监督员、人民陪审员和有关行业专业人士、大学生村官中选任人民调解委员会委员,打造了一支有知识、有文化、有能力的专业调解员队伍。
     二是强化系统培训。紧密结合新时代人民调解工作要求和基层调解组织需求,有针对性地制定人民调解培训计划,采取以会代训、巡回培训、发放资料、播放“金牌调解”和“非常帮助”媒体视频等多种方式和方法,对各乡镇和行业性调委会调解员开展理论和业务培训工作,取得了良好效果。培训内容涉及法律知识学习、案卷制作、素质拓展等,确保每位调解员思想政治素质、政策法律水平和工作技能得到有效提高。
     三是创新工作机制。进一步深化“互联网+诉非衔接”多元化调解机制,着力推进社会矛盾纠纷的诉前分流导出,为诉讼“瘦身”,为群众“减负”,有效缓解当前“人少案多”的矛盾,有力提升非诉讼式矛盾调处手段的法治化、规范化水平。同时,打造特邀调解队伍,实现委派调解、委托调解线上线下无缝对接,接受群众咨询,提供法律帮助,努力把矛盾化解在基层。
     二、多元发力,构建“大调解”工作格局
    坚持以群众工作统揽调解工作,通过织密调解网络、打造“品牌”调解室、发挥行业调委会作用等多项措施,齐抓共管,协同合作,着力构建矛盾纠纷“大调解”工作格局,营造和谐发展环境。
    一是织密调解网络。建框架。建立县、乡、村三级联动调解网络体系,形成以法庭、乡镇司法所和派出所、村委会干部和调解员为基础的三级联动调解网络体系。全县共有239个人民调解委员会,其中乡镇人民调解委员会8个,行业性人民调解委员会8个,3家调解室,村级人民调解委员会220个。抓规范。加强调解组织建设,实现了“五有”、“五统一”标准,即:“有机构、有人员、有场地、有制度、有考核”,医疗纠纷、交通事故纠纷等8个行业性调委会实现“人员统一聘任、业务统一培训、场所统一标识、补助统一发放、工作统一指导”的“五统一”,有力提升了调解组织规范化建设水平;村居调委会在“两委”换届时一并进行;对调解员全部建立了管理档案,统一实行挂牌上岗。树导向。县司法局领导班子成员带头定期下沉一线,入户走访,与调解员一道到问题最多、矛盾最复杂的地方解决问题、化解矛盾。2015年以来,全县共排查化解纠纷2000余件,调解成功率在97%以上,没有因为调解不力引发民转刑案件。先后有17个调委会和21名调解员被评为全国、省、市“模范调委会”和“优秀人民调解员”。
    二是打造“品牌”调解室。积极开展人民调解委员会规范化示范点创建工作,全面推进人民调解品牌建设,进一步提升人民调解委员会规范化、标准化水平。我县先后成立了“大刚”、“闫大姐”、“民生”三家调解室,着力发挥品牌引领、示范和带头作用,切实提升矛盾纠纷就地化解水平。“品牌”调解室调解员始终坚持把老百姓的事当做自己的事来做,努力在诉非衔接和矛盾纠纷调解的岗位上为群众排忧解难。2016年以来,共调解农村宅基地纠纷、邻里纠纷、土地纠纷、家庭婚姻纠纷等案件600余起,接受群众法律咨询800多人次。鸭鸽营乡赵大刚被推选为省“金牌人民调解员”。
    三是建强行业调委会。聚焦近年来医疗纠纷、交通事故、物业、婚姻等矛盾多、化解难、容易引起群体性事件等问题,革新传统调解模式,先后组建了医患纠纷、交通事故纠纷、物业纠纷、婚姻纠纷、土地权属纠纷、劳动人事争议、食品药品安全、安全生产纠纷8个行业性人民调解委员会。,进一步提升了人民调解的针对性、专业性。各专业调委会能及时精准地化解矛盾纠纷,防止矛盾激化,切实发挥了人民调解“第一道防线”作用。目前各专业调委会已完善了办公场所,配备了基本的办公设备,保障必要的工作条件。2015年以来,县医患纠纷调委会共调解医患纠纷50余件,涉及金额300多万元,直接成功调解30件,与有关部门联合成功调解16件,引导法律诉讼解决纠纷4件,有力维护了正常的医疗秩序,进一步改善了医疗环境。婚姻纠纷共调处12件。县交通事故纠纷调委会共调解结案42件,涉及金额460万元,有力地回应了群众诉求,促进了社会和谐。
    三、多点支撑,开创人民调解工作新局面
    以多元化解为手段,坚持人民调解与宣传教育、司法确认、法治建设相结合,有效防范和化解矛盾纠纷,促进依法治县。
    一是坚持人民调解与宣传教育相结合。结合当前群众反映强烈的热点难点问题和信访突出问题,分层次、分专题开展法制宣传教育活动,特别是以学习新宪法、开展扫黑除恶专项行动为契机,举办信访条例、土地管理法、农村土地承包法等一系列专题法治培训教育活动,加大普法力度,增强公民的守法守规、依法维权意识,达到有效预防和减少纠纷发生的目的。县司法局深入开展社会各领域法治宣传教育,初步构建全县“大普法”格局,有力地促进依法治县。
    二是坚持人民调解与司法确认相结合。司法确认制度是人民法院运用司法权对人民调解工作给予的一种有力支持和保障,也是对当事人的司法救济和司法保障,有效地突破了人民调解协议效力的局限性,使人民调解制度更加完善,既可以减少诉讼,又保障了协议的有效执行。比如,某村米某与张某是邻居,双方因门前闲散地产生纠纷,造成关系紧张、摩擦不断,经司法所干部和调解员多方协调,最终双方签订土地纠纷协议和经济赔偿协议,并进行了司法确认,使上访老案得到彻底解决。
    三是坚持人民调解与法治建设相结合。在社会治安综合治理的整体框架下,突出依法治理,全面推行“一村一法律顾问”和“一村一警”警务工作新机制。临城县有律师事务所和法律服务所7家,在册律师22名,法律服务工作者13名,组成了依法化解矛盾纠纷的一支重要力量。组织全县律师、法律工作者分包全县220个行政村,担任法律顾问,定期入村开展法律服务。今年以来,为村民提供法律咨询2700余人次,提供法律援助64次,调解纠纷43件。同时,抽调政法干警,实行驻村蹲点服务,每名驻村民警每月入村工作时间不少于2天,遇到突发事件、敏感时期随时驻村,使综治工作与人民调解、法治建设相互融合,夯实县域经济社会和谐稳定的基础。

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