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规划计划

邢台市司法局关于2018年度法治建设工作的报告

发布日期:2019-01-08 访问次数: 信息来源:邢台市司法局 字号:[ ]

    2018年,市司法局在市委、市政府和省司法厅的正确领导下,坚持以十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实省、市关于法治建设的各项部署,紧紧围绕法治邢台建设目标,大力推进依法行政,法治建设取得了新成效,现报告如下。
     一、工作完成情况
   (一)注重引领,强化责任,以法治思维推进法治建设
    1.加强领导,统筹规划。严格按照党政主要负责人履行推进法制建设第一责任人的要求,始终把法治建设摆在重要议事日程,局党组会议定期听取法治建设工作汇报,研究法治建设工作重要事项,谋划年度工作安排,明确目标任务,确保法治建设各项工作落到实处,取得实效。
     2.明确责任,推动落实。制发《2018年法治建设工作要点》,健全法治建设领导协调机制,成立由一把手任组长的法治建设工作领导小组,下设办公室,负责具体组织、协调与落实。
     3.引入专业,充实队伍。配强日常法治建设工作力量,精心选择4名政治素质高,业务能力强,具备国家法律职业资格条件的人员担任法制审核人员,进一步提升了法制队伍素质水平。
     4.带头学法,模范守法。严格落实《领导干部学法制度》,坚持领导干部集体学法和个人学法相结合,学习以《宪法》为核心的各项法律法规。全年年党组会(局务会)会前学法6次以上,举办依法行政专题研讨班3次以上,局领导干部法治思维和依法办事能力显著提升。
     5.健全机制,依法决策。完善《重大行政决策征求意见制度》、《重大事项集体决策制度》和《重大行政决策合法性审查制度》等,坚持重大行政决策必须经法制机构合法性审查、事先广泛征求意见、组织专家论证和集体讨论决定,实现行政决策科学化、民主化、法治化。法律顾问及法制审核人员全程参与司法体制改革工作,开展研究论证和法律风险评估,提供合法性审查意见,保障了改革工作依法进行。
   (二)围绕中心,服务大局,依法全面履行司法行政职能
    1.深入开展“双创双服”活动。多次召开专题会议及时传达上级有关指示精神,研究具体落实意见;制发《实施意见》等系列相关文件,全面部署、扎实推进全系统双创双服活动。开展法律援助惠民生、涉企矛盾纠纷化解、保稳定促和谐、干部作风整饬等“6个专项行动”,制定10条便民惠企具体措施,累计为80多家企业进行了“法律体检”,为企业发展、园区群众提供涉及征地拆迁等方面法律咨询3.2万多人次,开展政策法律宣传150多场次,办理涉企公证390余件,化解涉企矛盾纠纷830余件,办理农民工相关法律援助案件262件,为农民工挽回损失220余万元,为企业稳定发展创造了良好环境。
    2.积极服务民营企业。整合全市律师资源,组建成1个由52名律师组成的市级民营企业法治体检律师服务团队和19个县(市、区)民营企业法治体检律师服务团,围绕政策宣讲解读、法治环境保障、公司治理结构、风险防控化解等方面,通过开展上门走访、开展法律宣讲、集中法律会诊等活动,为全市重点民营企业开展一次“一对一”免费全面体检活动。
    3.严格执行权责清单管理制度。结合原权力清单、责任清单及政务清单,全面清理整合本单位保留的行政权力清单和责任清单,形成“权责清单”,全面梳理权责事项,列明权责事项名称(包括子项)、设定依据、事项类型、实施主体和责任主体等内容。梳理后,行政权力15项,部门主要职责13项。行政权力中,行政处罚11项,其他4项。
    4.不断深化商事制度改革。全面推进“双随机一公开”监管工作,打造常态化、规范化、制度化事中事后监管模式。实行双随机抽查监管“一单两库”动态管理,对照法律法规赋予全市司法行政系统的监督检查职责,对标省司法厅,对我局双随机抽查执法事项清单再次进行梳理完善,确保按照全覆盖的要求,依法将执法事项100%纳入清单,定期梳理调整检查对象名录库和行政执法人员库,保障“两库”的准确性和完整性;制定“双随机一公开”年度抽查计划,合理规划随机抽查的时间、范围,加强业务培训,指导各业务处室按照“谁检查、谁记录、谁负责、谁公开的原则”及抽查事项公开、程序公开、全程留痕的要求开展双随机抽查工作;健全完善双随机抽查结果公开制度,明确双随机抽查结果公开载体、公开方式及结果运用,将随机抽查结果并入“双公示”信用信息平台联合惩戒信息系统。
    5.大力推进体制机制改革。全面贯彻落实市委和省司法厅关于做好改革试点工作的相关要求,深入调研、精心谋划、深入推进,我局承担的《市委全面深化改革领导小组 2018 年工作要点》中明确的配合任务2项均已完成,省级以上司法行政改革试点任务5项和示范点任务1项工作,进展顺利,目前已印发《邢台市民事诉讼律师调查令实施办法(试行)》《市直各部门普法责任清单》《全市国家机关“谁执法谁普法”工作考评办法》《邢台市司法局关于开展社区矫正延伸用警试点工作实施方案(试行)》等多项改革文件,取得阶段性成效。其中,司法行政改革试点任务“建立相对统一的戒毒工作模式”试点成效显著,获得省司法厅高度肯定。全面推进预防和化解社会矛盾机制方面,在全市健全完善矛盾纠纷多元化解机制效果明显,多次受到省部级领导肯定。
    6.持续强化普法宣传工作印发全市2018年法治宣传教育工作要点,推动全市“七五”普法规划、“以案释法”和“谁执法谁普法”普法责任制深入落实,积极推进青少年等重点人群普法工作和公益性普法工作,各级政府网站、部门网站全部设立了普法宣传网页,法律法规宣传实现了制度化、常态化。围绕宪法学习宣传自查整改工作,先后起草了《邢台市宪法学习宣传自查工作实施方案》《邢台市宪法学习宣传自查问题整改工作实施方案》,以市委办名义印发。对全市宪法学习宣传自查和整改工作进行了安排部署,并组织7个督导组对各县市区及部分市直单位宪法学习宣传及自查整改情况进行了督导,对营造我市浓厚宪法学习宣传氛围起到重要作用。
    7.有效推动公共法律服务体系建设
    实体平台全覆盖,市本级和20个县(市、区)公共法律服务中心均建成并运行,210个乡镇(街道)公共法律服务中心5335个村(居)公共法律服务工作站已全部建成,实现全覆盖。截至目前,全市各级公共法律服务中心共接待咨询达4.5万余人次;热线平台作用大,“12348”智能信息语音平台自去年10月到今年6月13日共接听热线咨询数2600余人次。6月13日,由省厅设计、开发、安装、管理、监督的“12348公共法律服务热线平台”正式启用,我市设立接听坐席2名,安排两名社会律师值班,并对接线人员进行培训,截止11月底,共接听热线咨询数1199人次;网络平台功能强,实现“邢台市司法局”官网与“河北法网”的有效对接,组织律师、公证员、司法鉴定人、人民调解员等法律服务人员全部入驻网络平台,通过在线值班,随时随地接受群众咨询。同时,市、县、乡、村四级公共法律服务微信群已基本全部组建完毕,实现全覆盖。通过搭建官网、冀法通APP、微信群等网络平台,方便群众通过网络获取法律知识、随时随地进行法律咨询,办理律师、公证等相关业务,目前,官网浏览量达31万余人次,各级微信群解答群众咨询达52万余人次。
    (三)创新方式,多管齐下,依法有效化解社会矛盾纠纷维护社会稳定
    1.扫黑除恶抓深入。一是加强对律师代理涉黑涉恶案件依法辩护代理的指导,全市律师共参与代理涉黑恶案件157起,其中涉黑案件2起、涉恶案件155起,已办结3起;二是强化特殊人群涉黑涉恶排查管理。对4300余名社区服刑人员进行全面摸底,组织开展“争做好人好事、远离黑恶势力”等专题教育活动,在强制隔离戒毒和社区服刑人员中开展大检举、大揭发活动,鼓励支持相关人员举报黑恶势力犯罪案件线索;三是深化基层涉黑涉恶线索排查。积极推进基层司法所和人民调解组织参与扫黑除恶专项斗争有关工作,将“扫黑除恶专项斗争”有关内容纳入《2018年全市法治宣传教育工作要点》,公布受理举报平台,畅通群众举报渠道,其中,邮箱收到举报信件9封,官方微信公众号后台受理举报线索2条。
    2.人民调解抓创新一是在桥东区、任县等地深入探索“诉调对接”和矛盾纠纷多元化解机制建设,引导矛盾纠纷通过专业的调解途径有效化解。二是加强人民调解与行政调解的对接,实现行政领域的矛盾纠纷的及时有效化解。三是以“互联网+”为驱动,建立“诉非衔接”管理平台,2018年通过诉非衔接平台化解成功案件数占平台衔接案件数的79%。四是与法院共同打造特邀人民调解员队伍,接受法院委派调解、委托调解,发挥人民调解在信访、诉讼、行政纠纷化解中的作用。截止目前,全市共排查纠纷10781件,调解成功10566件,调解成功率达99%以上。在5月份召开的全国人民调解工作会议上,我市司法行政系统3个集体和7名个人受到表彰。国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴,中央政法委调研组分别先后到我市任县、桥东区开展调研时,均对人民调解工作给予高度评价;11月9日,广西柳州市考察团来我市考察学习医患纠纷人民调解工作。
    3.社区矫正抓提升一是承担全省社区矫正刑罚执行一体化试点工作,起草《关于开展社区矫正、监狱刑罚执行一体化试点的实施方案(征求意见稿)》,邀请警院专家到我市调研指导相关工作,对试点工作中的重点事项和难点问题进行研究讨论,制定《延伸用警实施方案(试行)》,抽调戒毒所民警参与刑罚执行工作。二是基地化建设初具规模。大力推进全市社区矫正中心建设和社区矫正教育、劳动基地建设,充分发挥矫正中心执法平台功能,规范社区矫正日常教育、管理工作。当前,已有10个县(区)(桥东、隆尧、宁晋、内丘、威县、新河、任县、沙河、平乡、临西)建成社区矫正中心。三是社会力量参与成效明显。通过学习江浙一带社区矫正工作经验,先行以隆尧县、平乡县、桥东区为试点,引入律师组成法制教育团队、引入当地公益团体组成公德教育及心理咨询团队、引入属地监狱,戒毒民警组成警示教育团队的三种形式的社会力量充实社区矫正工作。截止目前,全市累计接收社区服刑人员15837人,累计解除11729人,在矫社区服刑人员4108人,未发生社区服刑人员参与制造重大安全事故、重大群体性事件、重大刑事案件。
    4.戒毒矫治抓规范一是按照区域分设、专业戒治、医教并重、有效衔接的工作体系,初步完成了“四区五中心”统一模式的建设。二是通过开展国学教育,组织戒毒人员参加公益活动等方式提升教育矫治效果。三是修订完善民警管理、警容风纪及戒毒人员收治、管理、教育及日常行为规范等各项制度32项,细化干警责任分解,落实留痕管理,进一步提升执法规范化水平。今年是市戒毒所连续第7年获评“全省司法行政戒毒工作优秀单位”称号;全省司法行政戒毒工作规范化建设现场会在市戒毒所召开;在全省司法行政戒毒工作规范化建设暨全国统一戒毒模式现场推进会上,我市作为先进典型进行了交流发言。
    (四)严格管理,加强规范,深入推进依法行政工作
    1.加强制度体系建设。严格规范性文件管理,编制规范性文件年度制定计划,实行统一登记、编号、印发和向社会公布制度;按照上级相关要求,认真开展规章、规范性文件清理工作,召开专门会议,明确任务要求,落实责任分工,按照“谁制定、谁清理”的原则,对自身制订的文件负责清理,做到清理结果及时上报,并在局门户网站上进行公布,接受社会监督。
    2.严格执法人员管理。启用新证件管理系统,做好新旧系统的衔接工作,保障执法证件申领、审核工作顺利开展,2018年,新增持证人员5人,因工作变动、机构改革等原因注销执法证19人;组织开展执法人员学法,采取集中和自学相结合的方式学习公共法律知识和专业法律知识,今年以来,全体人员集中学法8次、组织法治讲座2次;严格落实依法行政人员资格准入和动态管理制度,依托“邢台法治在线培训考试系统”,对依法行政人员进行年检考试,不通过者,不予注册。
    3.规范行政执法行为。严格落实行政执法“三项制度”试点改革不到位问题清理整改“回头看”各项工作任务,进一步完善相关制度、执法流程、两个清单;认真做好在河北省行政执法信息服务平台行政执法信息录入工作,确保执法数据信息录入及时、完整、准确;规范行政执法程序和文书,加强科技手段、科技设备在行政执法中的运用,促进全市司法行政系统严格、规范、公正、文明执法。
   4.自觉接受社会各界监督。切实执行本级人大及其常委会的监督决定,积极配合人大及其常委会的询问、质询和执法检查,及时办理并按时办结人大代表的建议;自觉接受政协和民主党派的民主监督,认真办理并按时办结政协委员提案,全年承办市人大建议2件、政协提案4件,均在规定时间完成,得到主办单位和代表委员的肯定,满意率达100%;重视新闻舆论监督和群众监督,通过单位门户网站向社会公布投诉电话、通讯地址及电子邮箱,举办“弘扬宪法精神,走进司法行政”主题开放日活动,邀请市人大代表、政协委员、街道群众、媒体记者等20余人参加活动,“零距离”与各界代表沟通交流,广泛听取意见建议,接受社会公众监督。
    二、存在的问题
    回顾一年来法治建设工作,虽取得了一些成绩,但同时还存在一些不足之处:法治建设各项工作机制有待进一步完善,工作措施落实有待改进;行政执法队伍的整体素质有待提高;法治机关建设还比较薄弱,经费不足等问题比较突出等等,这些都需要我们在今后的工作中谋划措施,补齐短板。
    三、下一步打算
    下一步,市司法局将进一步深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》及省市法治建设工作要求,牢牢把握国家机构改革的有利契机,继续完善法治建设长效机制,进一步强化法治建设职能作用,重点做好以下几项工作:
    (一)围绕学习贯彻党的十九大精神,在学习宣传和贯彻实施宪法上下功夫。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和“牢记使命、争创一流”活动,深入贯彻落实六部委关于开展宪法学习宣传教育活动相关通知要求和司法部动员部署会议精神,制定了专门方案和具体的学习计划,开设网上学习贯彻十九大精神专栏、“指尖微党课”,坚持领导干部带头宣讲、专题研讨、集中轮训等多种形式,开展学习贯彻党的十九大精神和学习宪法活动。进一步增强广大干部干警尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的自觉性。
    (二)围绕依法治市总目标,在法治政府建设上下功夫。一坚持学法用法制度。加强法治学习培训。通过会前学法、举办培训班、专家讲座、召开座谈会等各种形式,增强全体执法人员法治意识和依法行政能力。二是推进行政决策法治化。进一步完善重大决策事项机制,规范决策流程;充分发挥法律顾问在参与重大决策、审查规范性文件、办事行政复议和行政诉讼案件、处理重大信访案件等方面的作用。三是深化“放管服”改革。继续推行权责清单制度,加强对清单清理和动态管理工作;加强法律服务行业监管,继续推行“双随机一公开”监管机制,建立健全违法失信法律服务机构和人员的公示制度。四是严格规范公正文明执法。全面落实行政执法三项制度。做到行政执法重公示、执法过程全记录、法制审核成常态。继续开展行政执法监督检查和执法公开宣传周活动。五是继续实行法治建设考核制度。做好平时考核和年终考核,发挥考核的激励作用,全面完成法治建设任务。
    (三)围绕平安邢台建设,在普法依法治理上下功夫。一是加强基层法治建设工作。充分发挥公共法律服务实体、网络、热线三大平台的法治宣传、法律服务引导、民间矛盾纠纷化解等作用,切实提升基层依法治理水平。健全依法化解纠纷机制。落实行政调解制度,规范行政调解程序;完善社区矫正安全稳定责任制、突发事件应急处置等制度;加强行政复议工作,提高复议办案质量。三是加强法治建设宣传工作。组织开展形式多样的宣传活动,强化“两微一端”等新媒体运用,加大宣传覆盖率。重点宣传党的十九大对法治建设工作提出的新任务、新要求,大力宣传宪法,弘扬社会主义法治理念,不断提高法治建设的意识,进一步增强学法、知法、守法、用法的良好氛围。
 
                                                                                                                                                                                2018年12月16日
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